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                  乾元建設
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                  省住建廳2022年法治政府建設年度報告

                  省住建廳2022年法治政府建設年度報告

                   

                  2022年,我廳全面貫徹習近平法治思想,認真落實黨中央、國務院和省委省政府關于推進法治政府建設的決策部署,扎實推進“八五”普法工作,落實重要事項責任分工,注重配套制度建設,強化行業突出問題治理,著力提升依法行政水平,為促進全省住建事業高質量發展提供了強有力的法治保障?,F將有關情況報告如下:

                  一、注重法規制度建設,完善法治工作體系

                  一是健全法治工作機制。廳黨組、廳主要領導堅持把法治建設作為經常性、基礎性、全局性工作來抓,成立了由廳黨組書記、廳長任組長,分管廳領導任副組長的法治建設工作領導小組,明確了領導小組及其辦公室主要職責,并根據人員變動及時進行補充調整。廳主要領導積極履行推進法治建設第一責任人職責,全程參加《湖北省燃氣管理條例》立法工作,審議年度法治工作計劃方案,聽取法治建設工作領導小組部分成員單位行政執法工作情況匯報,分析研究存在的突出問題及下步整改措施,要求以法治思維和法治方式推進行政執法各項工作,按時完成在線學法和考試任務,督促全廳黨員干部按時完成網上學法考試任務,邀請武漢大學法學院教授莫洪憲以“踐行二十大精神,學習貫徹《有組織犯罪法》”為題為全廳干部作輔導報告。二是推進立法工作進程。我廳屬多行業管理部門,法規制度建設需求迫切。對此,我們主動作為,積極推動《湖北省燃氣管理條例》立法進程,目前條例草案已通過省人大三審。出臺《湖北省建筑節能與綠色建筑標準體系(2022年版)》等標準規范10余件,為行業法律法規實施打下良好基礎。申報省人大常委會2023年度立法工作計劃項目1件、五年立法規劃項目3件,申報省人民政府 2023 年度立法工作計劃項目 2 件、五年立法規劃項目 2 件,制發《關于印發<湖北省住房和城鄉建設行政處罰裁量基準>和<適用規則>的通知》等6件規范性文件。三是規范行政決策程序。制定出臺了《廳重大行政決策程序規定》,明確了決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,強化了決策法定程序的剛性約束。本廳作出的區域發展建設規劃、省城規院廳屬房產租金收繳等重大行政決策都經過了領導班子成員個別醞釀、充分討論,由廳黨組在集體討論基礎上作出決定。四是系統清理法律法規。按照合法性審查、公平競爭審查、涉生態環境保護審查、民法典相關條文清理要求,對 8 部地方性法規、22 部政府規章、41 件以省政府或省政府辦公廳名義下發的規范性文件和 135 件廳本級現行有效的規范性文件進行了審核,提出了清理意見。辦理各類征求意見通知120余件。五是發揮法律顧問作用。建立了以廳法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的部門法律顧問工作機制,充分發揮法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。共完成各類政策措施合法性審查及征求意見25件,對上級部門和相關業務處室轉來的投訴舉報、信訪復核、申請查處、政府信息公開、行政處罰決定等55件案件進行法制審核,參與辦理行政應訴案件24件,審查行政復議案件23件。

                  二、運用法治思維方式,提高依法行政能力

                  我們堅持將法治建設與業務工作同部署、同檢查、同考核,不斷提高住建行業運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,提高依法行政能力水平,全面履行政府部門職能。

                  (一)深化“放管服”改革。以工程建設項目審批制度改革為切入點,持續推進“放管服”改革。依托工改平臺實現審批數據跨部門跨層級流轉,聯合圖審實現無紙化申報、全流程網審和跨地域委托,推進新增工業用地標準地出讓“五證同發”,常見項目審批時間壓減至 30 至 40 個工作日。聯合省自然資源廳等部門印發《湖北省房屋市政工程聯合驗收管理辦法》及配套指南,將聯合驗收事項從原先的 7 項優化為 4 項,時限從 14 個工作日壓縮至 12 個工作日。上線運行覆蓋省市縣的房屋市政工程聯合驗收信息管理系統,對 392 個已滿足使用功能的單位工程試行提前竣工驗收,平均提前 2 個月投產。全省 47 家供水、供氣企業通過工程審批系統主動提供聯動報裝接入服務。全省在線審批工程建設項目 18352 個,同比分別上升 14.85%,建設單位滿意度 99.74%,我省工程建設項目審批制度改革做法被住建部工作簡報宣傳推廣。

                  (二)全面推進政務公開。2022年共收到政府信息公開申請97件,結轉下年度辦理1件,其余全部在法定時限內作出了答復且未收取任何費用,有效保障了公眾依法行使知情權、參與權、表達權、監督權。圍繞助力經濟平穩健康發展和保持社會和諧穩定、提高政策公開質量、夯實公開工作基礎等方面深化政務公開,以湖北省住房和城鄉建設廳網站、湖北省住房和城鄉建設廳微信公眾號為公開主渠道,共發布信息3655條。廳網站共公布各類公開文件209件,發布的規范性文件全部在發布3個工作日內進行了政策解讀,解讀比例100%,解讀稿與被解讀的政策文件相互關聯率達到100%。共公布許可結果信息489批次,公布行政確認及其他行政權力事項42批次。

                  (三)防范化解安全風險。貫徹落實總體國家安全觀,認真落實習近平總書記關于國家安全的一系列重要講話和指示批示精神,結合房地產領域風險防范、房屋市政工程安全、城市運行管理安全等住建領域重點工作推動國家安全工作落地落實。以建筑市場亂象整治為重點,深入開展全省住建領域常態化掃黑除惡斗爭。積極做好國家安全情報信息報送工作。建立健全情報信息收集、研判、報送工作制度,主動收集、準確報送情報信息,先后 5 次上報了涉房地產群訪等社會安全領域問題及處置情況。圍繞住建行業風險點,認真開展風險評估,及時報送國家安全風險評估報告,積極防范化解國家安全風險。

                  三、深化教育強化監督,營造良好法治環境

                  (一)深入開展法治宣傳教育。一是突出“關鍵少數”普法。廳黨組理論學習中心組開展《行政處罰法》及黨內法規專題學習5次,舉辦住建系統法治工作專題培訓300人次。廳領導帶頭學法,全廳干部職工完成網上學法考試任務。二是落實普法責任。制定出臺廳普法責任清單,將共性普法內容、行業重點普法內容細化為8項責任清單,逐項明確責任單位、完成時限等,各項工作基本落實到位。三是豐富普法形式。在“4.15全民國家安全教育日”,采用展板宣傳、電子屏滾動播放等形式開展國家安全宣傳,切實增強黨員干部在工作中的保密意識、安全意識。在“12.4國家憲法日”為廳機關和廳直單位購買發放《習近平法治思想學習綱要》《中華人民共和國行政處罰法問答》等書籍,組織收看《好一個活“法”精彩呈“憲”》主題云直播,豐富學習形式,提高學習質效。

                  (二)積極營造法治化營商環境。一是不斷推進雙隨機工作全覆蓋。召開省住建廳“雙隨機、一公開”監管推進工作會議,對100人次進行專門培訓,著力提升監管水平。聯合省級發改部門對全省工程造價咨詢企業開展了聯合“雙隨機、一公開”抽查工作,隨機抽查了16個市州32家企業,檢查存檔咨詢項目資料64個,抽查的結果與市州專項檢查的結果基本相符,抽查項目的質量均達到合格標準。二是加強信用體系建設。以住建部資質審批下放試點改革為契機,結合我省實際,創新實施建設工程企業提檔晉級“頭雁計劃”,并會同省交通、水利、通信等部門制定相關政策,打破行業壁壘,完善信用激勵機制,支持企業做大做強。全年我省共有 736 家企業成功晉升特級、甲級、一級等高等級資質,同比增加 60%。辦理各類注冊業務7.6 萬人次,辦結時限壓減 50%。三是推進住建行業互聯網+監管工作。堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政,系統全面梳理房地產市場、住房保障、建筑市場、城市建設、城市管理執法、工程質量安全等領域監管事項,全部納入“互聯網+監管”平臺,優化革新監管流程和方式,著力實現住建領域治理信息化與法治化的深度融合。

                  (三)全面加強行政執法監督。將規范性文件的合法性審查、廉潔性評估審查、公平競爭性審查作為重要政策措施出臺的前置程序,落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定要求。對廳直接辦理的 15 起行政處罰案件,從立案、告知、下達處罰決定進行全過程監督。成立廳執法工作檢查小組赴襄陽、麻城、仙桃三地,深入執法一線,對相關市州的行政執法工作進行了監督檢查和調研,共抽查案卷24件,走訪企業5家,訪談人員19人,每項檢查結束時,召開專題座談會,現場反饋存在問題,并就有關問題聽取了相關意見建議。每月向湖北省社會信用信息服務平臺報送行政許可、行政處罰信息近兩千條,省信用辦通報我廳為“雙公示”報送情況較好的單位。

                  (四)積極化解信訪矛盾問題。廳黨組高度重視信訪維穩工作,先后 11 次專題研究平安建設工作,定期分析住建領域涉穩形勢,及時研究制定平安建設工作措施。實行領導包案、定期接訪、分片督導,妥善處置 10 多起房地產項目“逾期交房”、“停工停產”、“房屋質量”等問題導致的群體性信訪事項,扎實做好信訪維穩工作。全年共處理各類信訪件 4562 件,辦理國家和省信訪局交辦的重復信訪件 1515 件,辦結率 100%。積極配合人社部門,認真做好住建領域根治欠薪工作。認真落實平安建設聯系點工作,為聯系點隨州市曾都區撥付小城鎮環境整治資金共計 225 萬元,用于推進府河鎮、洛陽鎮、萬店鎮等標準化、規范化、實體化建設,夯實基層基礎。

                  四、強化突出問題治理,提升依法治理水平

                  2022年,全省住建系統圍繞促進行業改革發展,查打結合,多措并舉,強化重點領域突出問題治理,依法查處了一大批人民群眾反映強烈的突出問題,曝光了一批典型案件。

                  一是重點提升建筑市場監管水平。持續開展“三包一掛”專項整治活動,全省共排查房屋市政項目 4849 個,查處“三包一掛”違法違規項目 48 個;查處未辦理施工許可等違反基本建設程序項目 53 個,有效打擊“三包一掛”等違法違規行為。 二是推動物業服務管理提檔升級。聚焦物業服務收費不透明開展專項整治,健全規范信息公開制度,累計開展檢查執法 13208 次,下達整改通知書 2492 份,查處物業企業 710 家,公開曝光典型案例 374 個,移送問題線索953 條次。根據第三方機構調查顯示,全省居民業主對物業服務信息公開的滿意度達 80.56%,較整治前大幅提升。三是推進常態化掃黑除惡斗爭。組織宣貫《反有組織犯罪法》,順利完成全國掃黑辦第8督導組督導迎檢工作,持續整治亂象、摸排線索,辦理“三書一函”,廳本級核查舉報線索 87 件。

                  2023年,省住房和城鄉建設廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平法治思想,圍繞打造法治住建目標,加大教育培訓力度,注重法規制度建設,強化執法行為監督,為全省住建事業高質量發展提供更加有力的法治保障。一是深入開展普法教育。深入學習宣傳習近平法治思想,深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,深入開展民法典宣傳教育,加大住建法律法規培訓力度。組織開展“八五”普法中期檢查。組織廳機關干部參加線上學法及考試,要求參考率達到100%,考試優秀率98%以上。組織法治工作骨干旁聽法庭庭審。二是著力推進行業立法。根據省人大工作安排,做好《湖北省綠色建筑發展條例》立法工作,加快立法進程。圍繞推進行業治理體系治理能力現代化要求,謀劃調研2至3個行業法規預備項目,全面加強住建行業制度建設。三是加強行政執法監督。做好住建行業“互聯網+監管”工作,實現住建行業監管工作標準化、規范化、精準化。做好“雙隨機、一公開”新平臺的上線對接工作,重新梳理“一單兩庫”,并組織相關職能處室單位集中進行培訓,制定雙隨機檢查年度計劃,及時向社會公示雙隨機檢查結果。完善信用體系建設,進一步明確責任分工、理清工作思路、確定工作重點,建立健全信用聯合獎懲機制,分行業制定信用管理辦法和信用承諾制度。進一步規范行政執法行為,組織開展案卷評查,加強對全省住建領域行政執法活動的監督。四是舉辦法治專題培訓。廳本級組織法治骨干培訓200人次以上,督導各行業完成法律法規培訓任務。五是加強基礎制度建設。推進住建行業行政執法“三項制度”、規范性文件合法性審核制度的制定實施,提升依法行政的科學性、制度性、嚴謹性,編撰住建行業依法行政手冊。六是修訂完善權責清單。按照“職權法定、權責一致”的原則,對本單位現有行政職權和責任事項再梳理,修訂完善權責清單。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                             湖北省住房和城鄉建設廳

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     2023年1月30日

                  乾元建設

                  公司寄語:利他之心、乾元之本

                   

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